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安全生产


转发国务院安委会办公室关于进一步增强安全生产应急预案管理工作的告诉
鲁安办发〔2015〕33号

 
各市人民政府安委会,省政府安委会各成员单元:
    克日,国务院安委会办公室印发《关于进一步增强安全生产应急预案管理工作的告诉》(安委办〔2015〕11号,以下简称《告诉》),对严厉落实应急预案管理义务、深入开展应急预案订正、强化预案存案管理等提出了具体要求。现将《告诉》转发给你们,并提出以下定见,请一并贯彻落实。 
    一、高度正视,严厉落实应急预案管理义务
    安全生产应急预案管理工作是安全生产应急管理工作的重要组成部门,是科学、快速、高效处理变乱劫难的一项基础性事情,各地、各部门、各生产经营单元务必高度正视,要认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院指导同道系列重要讲话和唆使指示肉体, 严厉根据“管行业必需管安全、管业务必需管安全、管生产经营必需管安全”的要求,强化红线认识,对峙成绩导向,建立“预案不完善就是隐患、培训不到位就是隐患、练习训练不到位就是隐患”的理念,严厉落实生产经营单元主体义务、属地管理义务和部分羁系义务,使安全生产应急预案管理各项工作真正落到实处。
    二、捉住关键环节,不竭深化应急预案管理
    各地、各部门、各生产经营单元要严厉根据《消费安全事故应急预案管理办法》(国度安监总局令第17号)和《告诉》的要求,片面梳理应急预案管理工作中存在的不敷,紧紧捉住应急预案体例、评审、存案、培训、练习训练、评价和订正等关键环节,深化应急预案管理工作。一是体例和订正应急预案前,必需停止安全生产风险阐发评价和应急资本查询拜访,确保应急预案简明易懂、针对性强、便于操纵、政企跟尾联动。二是根据分级属地原则,不竭健全完美应急预案存案轨制,强化存案步伐,增强应急预案存案管理。三是应急预案公布单元要强化对应急预案触及职员的培训,使其理解各自职责、信息报送法式、地点岗亭应急步伐等枢纽要素,做到内化于认识、外化于动作;要成立应急练习训练轨制,普遍展开应急预案练习训练活动,并当真停止总结评价,实时完美订正应急预案。四是增强应急预案的宣传教育,出格要重视对一线员工和社会公众的宣传教育,使他们理解、把握本身所触及应急预案的核心内容,加强应急认识、提拔自救互救才能。
    三、加强监督查抄,提高应急预案质量和管理水平
    各地、各有关部门要将应急预案管理工作列入安全监管监察法律范畴,将应急预案体例、存案和施行等内容作为安全生产查抄的重要内容,与贯彻落实新《安全生产法》、安全生产标准化创立和消费安全事故应急处理评价等事情相结合,不竭加大对应急预案管理工作的监视查抄力度,对未根据划定订定应急预案大概不决期构造练习训练的生产经营单元依法停止惩罚,对因预案管理工作不到位招致应急处理不妥、救济呼应不实时等形成变乱扩大的,要依法追究相干职员义务。经由过程踏实有用的步伐,不断提高应急预案质量和管理水平。
    附件:国务院安委会办公室关于进一步增强安全生产应急预案管理工作的告诉


山东省人民政府安全生产委员会办公室        
2015年9月16日                  

附件

国务院安委会办公室关于进一步增强安全生产应急预案管理工作的告诉
安委办〔2015〕11号

各省、自治区、直辖市及新疆消费建立兵团安全生产委员会,国务院安委会各成员单元,有关中央企业:
    近年来,安全生产应急预案(以下简称应急预案)系统不断完善,应急预案质量逐渐提高,在应急筹办、变乱处理中阐扬了重要作用。可是,一些地域和生产经营单元仍旧存在应急预案风险评价、政企跟尾不到位,针对性不强,实用性和操作性差等成绩。为深化贯彻落实新《安全生产法》,进一步增强应急预案事情,实在阐扬应急预案在应急管理工作中的感化,现就有关要求告诉以下:
    一、整体要求
    各地区、各有关部门和生产经营单元要进一步增强应急预案事情的组织领导,对峙以习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院指导同道系列重要讲话和唆使指示肉体为指点,根据“管行业必需管安全、管业务必需管安全、管生产经营必需管安全”的要求,强化红线认识,对峙成绩导向,建立“预案不完善就是隐患、培训不到位就是隐患、练习训练不到位就是隐患”的理念,落实义务、深化管理、增强法律,经由过程强化风险评价、预案订正、培训练习训练、监视查抄等事情,深入开展应急预案优化事情,鞭策应急预案专业化、简明化、卡片化,完美系统、提拔质量,实现应急预案科学、易记、好用。
    二、严厉落实应急预案管理义务
    (一)强化生产经营单元主体义务。生产经营单元要把应急预案事情归入本单元安全生产总体布局,同步计划、同步施行,落实机构、职员和经费,切实做好应急预案的体例与施行事情。生产经营单元主要负责人是本单元应急预案事情的第一责任人,卖力构造订定并施行本单元的应急预案;各分担负责人要按职责合作落实分担范畴的应急预案事情义务。
    (二)落实属地管理义务。处所各级安委会要成立应急预案属地羁系机制,将应急预案事情归入本级安委会事情内容,按期研讨落实应急预案事情。要催促有关部门实行在应急预案体例施行、监督管理等方面的职责。要构造有关部门订定本行政区域内专项应急预案,监视本行政区域内有关部门体例和施行好部分应急预案,鞭策有关部门普遍深入开展应急预案培训、练习训练、订正等事情。要落实政企应急预案跟尾义务,在当局相干预案中明白生产经营单元在信息陈述、戒备分散、批示权转移、医疗救治、交通掌握等方面的跟尾要求。
    (三)落实部分羁系义务。负有安全生产监督管理职责的部分要实行应急预案监督管理义务,卖力本部分应急预案的体例与施行事情,监督管理本行业、范畴生产经营单元的应急预案事情,研讨订定规章尺度、催促生产经营单元体例预案、做好预案跟尾、标准预案评审存案等。
    三、深入开展应急预案订正事情
    (一)不竭促进应急预案简明化。生产经营单元要分离本单元实践,梳理和明白差别层级间应对变乱的职责和步伐,在包管跟尾性的基础上制止应急预案内容反复,并可按照本单元的实际情况肯定能否体例专项预案。生产经营范围小、安全生产风险品种少、变乱风险水平低、从业人员数目少的生产经营单元可仅体例现场处理计划。要鼎力推行使用应急处理卡,明白重点岗亭、重点环节在变乱处理中的详细处理步伐。
    (二)实在展开风险评价和应急资本查询拜访。风险评价和应急资本查询拜访是预案体例、订正的根底。体例和订正应急预案前,必需当真、科学辨认本地区、本部分、本单元存在的安全生产风险,阐发可能发生的变乱范例、结果、风险水平和影响范畴,提出防备和掌握风险的步伐;必需片面查询拜访把握本地区、本部分、本单元第一时间可挪用的应急步队、配备、物质及场所等应急资本情况和协作区域内可恳求支援的应急资本情况,分离风险评价成果订定应急呼应步伐。应急预案应附有风险评价成果和应急资本查询拜访清单。
    (三)增强政企预案跟尾与联动。处所各级安委会、有关部门和生产经营单元应急预案中要增长预案跟尾内容,在做好差别层级应急预案跟尾的基础上,明白生产经营单元与属地当局应急预案的跟尾。生产经营单元应急呼应级别可根据变乱能否超越厂区范畴、本身应急才能可否满意应急处理需求、危及职员数目等身分综合规定。生产经营单元差别层级应急预案应明白应急呼应启动条件和影响范畴。
    四、当真展开应急预案宣传教育和培训练习训练
    (一)普遍展开应急预案宣传教育。各地区、各有关部门和生产经营单元要增强应急预案基本知识的宣传教育,出格要重视对下层一线和社会公众的宣传教育,使社会公众和生产经营单元职工理解、把握本身所触及应急预案的核心内容,加强应急认识、提拔自救互救才能。要充分发挥报纸、电视等传统媒体和网络、微博、微信等新媒体的宣传教育感化,建造通俗易懂、好记管用的宣扬提高质料,向公家免费发放,鞭策应急预案宣传教育“进构造、进下层、进社区、进工场、进学校”,做到应急预案宣传教育全笼盖。
    (二)强化应急预案培训。应急预案公布单元要强化对应急预案触及职员特别是批示机构、各工作组成员、救济步队等的培训,使其理解各自职责、信息报送法式、地点岗亭应急步伐等枢纽要素,做到内化于认识、外化于动作,科学有序有用应对变乱劫难。明白员工入厂“三级安全教育”和全员安全培训中的应急预案培训要求,经由过程强化应急预案培训,使生产经营单元从业人员和各级应急批示职员服膺应急步伐和施行步调,提高快速呼应和有用应对变乱劫难的才能。
    (三)片面促进应急预案练习训练。各地区、各有关部门和生产经营单元要成立应急练习训练轨制,普遍展开应急预案练习训练活动,并停止总结评价,查漏补缺,实在到达提拔预案实效、提高应急常识、完美应急筹办的目标。新体例应急预案公布施行前要颠末练习训练查验。当局专项和部分应急预案每3年最少练习训练一次;生产经营单元综合或专项预案每一年最少练习训练一次,现场处理计划应经常性展开练习训练,实在提拔带班指导、调理、班组长、消费主干等枢纽岗亭职员的呼应速度和应急才能,提高现场功课职员的应急妙技。
    五、强化应急预案存案管理和监视查抄
    (一)严厉应急预案存案管理。根据分级属地原则,健全完美应急预案存案轨制。各级安全监管部分卖力非煤矿山、金属冶炼、伤害化学品的消费、运营、存储和油气运送管道运营等生产经营单元的应急预案存案事情。其他生产经营单元应急预案向所在地其他负有安全生产监督管理职责的部分存案并抄送同级安全监管部分。要将应急预案系统建立作为安全生产标准化创立的重要内容,在标准化创立评审中加大应急预案权重,鞭策生产经营单元应急预案事情。
    (二)加大对应急预案事情的羁系监察法律力度。各地区、各有关部门要将应急预案事情列入各级安全监管监察法律范畴,将应急预案体例、存案和施行等内容作为安全生产查抄、督查、专项动作的重要内容,经由过程加大执法检查力度鞭策重点行业生产经营单元应急预案事情。要以“四不两直”暗查暗访等方法构造展开应急预案专项查抄,并经由过程支流媒体实时予以公然,挑选典范实例停止暴光,加强执法检查震慑感化。
    (三)庄重义务追查。要对未根据划定订定应急预案大概不决期构造练习训练的生产经营单元依法停止惩罚。要片面落实新《安全生产法》和《国务院安委会关于进一步增强消费安全事故应急处理事情的告诉》(安委〔2013〕8号)要求,在一样平常执法检查和消费安全事故应急处理评价事情中增强对应急预案执行情况的查抄和评价。对发作消费安全事故的单元,要严厉查抄预案体例、练习训练、订正、评审存案、宣传教育和启动等状况,对因预案事情不到位招致应急处理不妥、救济呼应不实时等形成变乱扩大的,要依法依规追查相干职员义务。



国务院安委会办公室        
2015年7月23日  
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