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                           中共中央办公厅 国务院办公厅印发
        《关于建立健全国度“十三五”计划纲领施行机制的定见》

滥觞:新华社


一、整体要求

片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,紧紧围绕兼顾促进“五位一体”总体布局和和谐促进“四个片面”计谋规划,结实建立和贯彻落实新发展理念,根据党中央、国务院的决议计划布置,顺应掌握引领经济发展新常态,以提高开展质量和效益为中心,以供应侧结构性变革为主线,以改革开放和立异开展为动力,最大水平地激起全社会的积极性和创造性,为确保准期片面建成小康社会,进而为实现第二个百年奋斗目标和中华民族巨大再起的国外梦奠基愈加坚固的根底。要对峙党总揽全局、和谐各方的领导核心感化,在各级党委(党组)的刚强指导下,更好实行当局义务、提拔当局效能,建立健全《纲领》施行机制,构成部分群众齐心协力、共建同享的活泼场面。

(一)正确处理当局和市场的干系。阐扬市场在资源配置中的决定性感化和更好阐扬当局感化,把该放的局部放给市场,把该管的实在管好。促进天下统一市场建立,增进公平竞争和要素自在流动,最大限度提拔经济运转服从;提高当局治理才能,强化大众服务、市场监管、社会治理、环境保护等义务,立异宏观调控方法,公道设置公共资源,保障《纲领》目的使命顺遂完成。

(二)变更中央和处所两个积极性。对峙“全国一盘棋”,正确处理部分长处和团体长处干系。成立《纲领》施行横向纵向和谐联动机制,强化对全局性、战略性及跨区域、跨范畴目的使命的兼顾和谐。阐扬处所各级当局的积极性,尊敬下层首创精神,鼓舞处所量体裁衣促进《纲领》施行。

(三)对峙团体促进和重点打破相结合。对峙体系设想和辩证思想,以重点打破动员团体促进,在团体促进中实现重点打破。在抓好《纲领》各项目的使命落实的同时,环绕枢纽范畴、重点环节和难点成绩,出力在优化结构、加强动力、化解冲突、补齐短板上获得打破,不竭提拔开展的整体性和协调性。

(四)强化《纲领》管辖和束缚感化。《纲领》是党的主张、国度意志和群众意志的有机统一,是指点将来5年我国经济社会发展的纲领性文件。各地区各部门要实在保护《纲领》的严肃性和权威性,把促进《纲领》施行放在凸起主要位置,各种计划、方案、政策的订定施行要从命和服务于《纲领》施行。

二、明白施行义务主体

(五)明白目的使命事情合作。各地区各部门要按照有关职责合作,订定《纲领》触及本地区本部分的次要目的和使命实施方案,明白义务主体、施行时间表和路线图,确保《纲领》各项目的使命落地。

(六)强化指导义务和施行职责。各地区各部门要将《纲领》严重使命落实状况和下一年度施行方案列入党委(党组)和当局集会年度重点事项,次要卖力同道为第一责任人,班子其他成员根据合作抓好次要目标以及严重工程、重大项目、严重政策(以下简称“三个严重”)的落实事情。

(七)增强重大事项的兼顾和谐。充分发挥已有国家级严重计划计谋、严重变革办法、严重工程项目和谐机制感化,增强和谐与协作,构成愈加高效的事情促进机制。

(八)阐扬群团组织凝集社会力气的重要作用。群团组织要主动搭建广阔人民群众有序到场《纲领》施行的交流平台,主动鞭策落实《纲领》各项保障职工、青年、妇女、未成年人、残疾人权益的目的使命,发动各方面力气鞭策《纲领》落实。

三、抓好重点使命落实

(九)确保次要目标顺遂实现。各有关部门要在2016年10月尾前,将《纲领》中可分解到处所的束缚性目标落实到各地,并放慢完美相干目标的统计、监测和考核办法。要增强对预期性目标的跟随阐发和政策指导,确保准期完成。处所各级当局要将《纲领》章节目标归入事情合作、监测评价、督查查核范畴。

(十)鞭策严重工程项目放慢施行。要加大对《纲领》中严重工程项目的促进力度。国度开展变革委按期将建立工程项目施行停顿状况在投资项目在线审批羁系平台上公布。要简化《纲领》中严重工程项目审批批准法式并优先保障计划选址、地盘供应和融资摆设,具有条件的严重工程项目不再审批项目建议书。中期财务计划和年度预算要分离财力能够,统筹安排《纲领》中严重工程项目所需财政支出。

(十一)鞭策严重变革政策尽快落地。要做好《纲领》提出的严重变革和政策办法与中央片面深化改革领导小组年度工作要点、年度政府工作报告的对接事情,增强催促查抄,确保定时保质完成任务。立异鞭策《纲领》提出的试点树模使命,实时跟随停顿、总结经验。要建立健全严重政策决议计划征询和谐机制,提高政策订定的系统性与协同性。

四、健全互相跟尾的计划系统

(十二)年度计划要充分体现《纲领》年度施行重点。国度开展变革委卖力将《纲领》提出的25个次要目标归入年度计划指标体系,并做好年度间综合平衡。《纲领》主要指标的年度实现状况以及上一年度《纲领》整体执行情况和下一年度施行重点,都要归入年度计划陈述,按法式提交全国人民代表大会审议。

(十三)专项规划要细化落实《纲领》特定范畴目的使命。各部门要按照《纲领》重点范畴的开展使命和战略部署,做好专项规划体例施行事情。各重点专项规划均应在2016年年底前出台施行。各部门另行报批并印发施行的专项规划要增强与《纲领》和重点专项规划的跟尾;国度开展改革委会同有关部门卖力做好跨“十三五”期间专项规划与《纲领》的跟尾事情。

(十四)区域规划要细化落实《纲领》特定地区目的使命。相干部分和处所要按照《纲领》明白的重点地区开展使命和战略部署,做好区域规划的体例施行事情。计划期到2020年的区域规划须于2016年年底前出台施行。计划体例主体要按年度监测评价严重地区发展战略计划施行状况。

(十五)处所计划要细化落实《纲领》触及本地区的目的使命。处所总体规划和年度计划要与《纲领》亲密跟尾,贯彻落实《纲领》触及本地区的目的使命和严重工程项目。各省(自治区、直辖市)当局要增强《纲领》施行的静态监测,实时发明成绩和风险,并传递国度开展变革委等国务院相干部分,每一年年头将上一年度《纲领》次要目标和“三个严重”落实状况,以及处所总体规划施行状况送国度开展变革委汇总。

(十六)放慢构建有利于疆土空间公道开辟和高效操纵的空间规划系统。充分发挥主体功用区作为疆土空间开辟庇护根底轨制的感化,以主体功用区计划为根底兼顾各种空间性计划,放慢研讨成立空间规划系统,和谐鞭策天下国土规划,和谐促进市县“多规合一”和省级空间规划变革。放慢完美主体功用区政策系统,落实好《纲领》关于生态屏蔽建立、有用庇护耕地、节省集约操纵地盘、优化城镇空间布局等严重布置。

五、营建《纲领》施行的优良气氛

(十七)营建优良言论情况。增强计划体例、施行、监测评价、监视查核全过程的言论宣扬,营建优良言论气氛。各地区各部门要立异和丰硕宣扬情势,实时报导《纲领》施行新机制新做法,充实反应新停顿新效果。加大《纲领》施行国际传布力度,精确解读国外开展形势、经历与成绩,普遍博得国际社会了解和认同。

(十八)激起市场主体生机。放慢政府职能改变,连续促进简政放权、放管分离、优化服务变革,立异服务和羁系方法,提高行政效能。推行“互联网+政务服务”,将《纲领》施行状况作为政务公然重要内容。出力肃清市场壁垒,增进商品和要素自在有序流动、对等交流,主动营建法治化、国际化、便当化的营商情况和有利于群众创业、万众立异的优良情况。

(十九)强化计划法治保障。主动促进发展规划法立法事情。研讨订定国家级专项规划管理办法。放慢研讨订定计划研讨草拟、施行落实、监测评价、督查等各环节工作制度和法子。各地区各部门要强化依法合规认识,放慢鞭策薄弱环节和范畴立法。

六、强化《纲领》施行监测评价

(二十)增强静态监测阐发。亲密跟随国内外形势变革,按照需求合时调解《纲领》施行重点、政策办法及保障机制。加大对艰难地域、薄弱环节的撑持力度。针对能够存在风险的地域和重点范畴,订定事情预案,防备系统性风险繁殖舒展。立异和改良统计工作,充分利用各种信息和数据资本,提高《纲领》施行监测阐发的及时性、全面性和准确性。

(二十一)成立年度监测评价机制。国度开展变革委牵头成立《纲领》跨年度转动施行机制,构造展开重点使命施行状况年度评价并向国务院陈述。各有关部门要针对本范畴重点成绩,合时展开专项评价。各地要切实做好处所总体规划年度监测评价。逐渐将重点专项规划、区域规划等各种计划施行状况归入年度监测评价范畴。充分发挥国度“十三五”计划专家委员会事情机制感化,按照需求可拜托展开第三方评价。

(二十二)完美中期评价和总结评价机制。《纲领》中期评价和总结评价成果要按法式报批。处所各级当局要高度正视处所总体规划施行状况中期评价和总结评价事情,完美向本级人大常委会或财经委员会的陈述机制。专项规划、区域规划等各种计划都要展开中期评价及总结评价。要充实借助智库等专业资本,片面展开第三方评价。

(二十三)健全静态调解订正机制。基于《纲领》监测阐发及评价成果,确需调解时,由国度开展改革委会同有关方面提出调解计划,按法式报批后提交全国人大常委会审议核准。各地要严厉标准处所总体规划调解订正机制,未经法定程序核准,不得随便调解次要目的使命。专项规划、区域规划等各种计划的体例主体卖力向审批主体提出订正调解倡议。

七、完美监视查核机制

(二十四)强化人大监视感化。要依法向全国人大常委会陈述《纲领》施行状况和中期评价陈述,自发承受人大监视,当真研讨处置审议定见,实时陈述整改成果。要高度正视人大代表的意见建议,鼓舞人大代表跟随监视《纲领》施行状况,充分发挥代表倡议和代表专题调研、集合观察对《纲领》施行的鞭策感化。

(二十五)完美社会监督机制。各施行义务主体要实时公布《纲领》施行停顿状况,保障社会公众知情权。流通公家监视渠道,更好阐扬各民主党派、工商联和无党派人士对《纲领》施行的民主监视感化。充分发挥行业协会商会、商业投资增进机构、智库等社会力气的专业化监视感化。成立操纵互联网等新媒体监视《纲领》施行的有用机制。

(二十六)加大督查力度。环绕《纲领》次要目的使命及“三个严重”,强化结合督查和信息联动使用。将《纲领》施行状况归入国务院大督查内容,成立《纲领》施行专项督查机制。各地区各部门卖力构造展开处所总体规划和专项规划施行状况的督查。各级审计构造要依法增强对计划施行状况的审计监视。

(二十七)增强计划施行查核评价。强化年度评价、中期评价、总结评价及专项评价成果的使用,将《纲领》施行状况归入各级领导干部查核评价系统,查核评价成果作为干部提升和惩办的主要根据。针对各地区各部门实践,研讨提出不同化、可操作的考核内容及权重。探究将计划施行查核成果与被查核义务主体绩效挂钩。

各地区各部门要充分认识促进《纲领》片面顺遂施行的特别重要意义,明白施行义务、立异施行机制、狠抓计划落实,普遍变更各方面积极性,不竭创始开展新局面,确保“十三五”期间各项目的使命有用完成,坚定攫取片面建成小康社会决胜阶段的巨大成功!

 

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