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职业卫生


关于进一步增强职业病防治事情的告诉》(鲁政办字〔2015〕226号),以下简称《告诉》。《告诉》对进一步贯彻落实中央和省委、省政府关于增强职业病防治事情的布置要求,严格执行《职业病防治法》等法律法规,有用防备、掌握和消弭职业病风险,保障劳动者生命安康权益具有主要指导意义。
    一、《告诉》出台的布景
    职业病防治关系到用人单位每一名劳动者的安康权益,事关社会调和不变。2010年10月中央编办下发《关于职业卫生羁系部分职责合作的告诉》,2011年12月全国人大常委会经由过程《关于修正<中华人民共和国职业病防治法>的决议》,根据职业病防治事情“防、治、保”三个环节,进一步明白和理顺了相干部分的羁系义务。新修正的《职业病防治法》施行以来,在各级、各部门通力合作下,职业病防治事情获得主动停顿,事情格式根本构成,一些范畴职业病风险严峻的情况得到了有用掌握。
    山东省产业门类齐备,产业结构侧重,老工矿企业多,职业病防治面对的形势严峻庞大,使命十分艰巨沉重。次要是职业病陈述病例总量大,职业病风险触及行业范畴广、打仗人数多,用人单位主体义务不落实,羁系事情不到位,防治根底单薄等。2015年头,国务院召开天下安全生产电视电话会议,将“职业安康形势严峻”与“重特大事故时有发生”、“安全隐患仍旧比力严峻”并列作为三个安全生产所面对的凸起成绩。
    2014年,省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于进一步增强安全生产事情的定见》,要求增强职业卫生羁系事情,深入开展高危粉尘和高毒物品职业病风险治理。2015年4月29日,省政府召开全省职业病防治事情视频会议,对进一步增强职业病防治事情停止摆设布置。为贯彻落实省委、省政府要求和全省会议精神,省安全生产监视管理局构造专门力气,在深化停止调研论证和科学研判形势基础上,草拟了《关于进一步增强职业病防治事情的告诉》。《告诉》成稿后,充实收罗省编办、法制办、开展变革委、经济和信息化委、财政厅、人力资源社会保障厅、卫生计生委、总工会、山东煤监局等定见,屡次调解修正并终极定稿印发。
    二、《告诉》的主要内容
    《告诉》共分为6个部门,26项详细事情步伐:
    (一)将职业病防治事情摆上愈加主要位置。党中央、国务院高度正视安全生产和职业病防治事情。习近平总书记屡次揭晓重要讲话,夸大要始终把人民群众生命安全放在第一位,对峙以人为本、以民为本,结实建立开展决不能以捐躯人的生命为价格,这要作为一条不可逾越的红线。“确保安全生产、保护社会安宁、保障人民群众安身立命是各级党委和当局必需负担好的主要义务。”职业病防治事情任重道远,一定要连结苏醒熟悉,在思想上高度正视,真正列入议事日程。为此,《告诉》明确提出,要将职业病防治事情归入经济社会发展规划和政府工作的重要内容,各级当局对辖区内的职业病防治事情负全责,当局主要领导是本辖区职业病防治的第一责任人,分担指导根据“一岗双责”的要求,负担分担范畴职业病防治事情的指导义务。
    (二)强化职业病防治监督管理义务。2013年7月18日中央政治局召开的第28次常委会,习近平总书记夸大:“落实安全生产责任制,要落实行业主管部门间接羁系、安全监管部分综合羁系、地方政府属地羁系,对峙管行业必需管安全,管业务必需管安全,管消费必需管安全”。根据这一原则和建立健全安全生产义务系统的要求,《告诉》提出“管行业必需管职业病防治、管业务必需管职业病防治、管生产经营必需管职业病防治”和“谁主管、谁卖力”。安全生产羁系、煤监部分要加大对功课场所职业病风险的羁系力度,依法查处用人单位功课场所职业病风险违法违规行为。卫生计生部分要做好职业安康查抄、职业病诊断与审定、医疗救治以及职业病监测、陈述等事情。人力资源社会保障部分要增强对劳动合同施行状况的羁系,催促用人单位参与工伤保险,做好职业病患者的社会保障事情。工会组织要依法对用人单位职业病防治事情停止监视。其他有关部门也要根据各自职责抓好职业病防治事情,构成齐抓共管格式。各级当局安委会要充分发挥职能作用,增强对职业病防治事情的统一领导,成立和谐促进机制,主动鞭策当局及各部门片面落实好职业病防治管理义务。职业病防治事情专业性和技术性十分强,职业卫生技术服务机构作为社会构造阐扬了重要作用。《职业病防治法》划定,对职业卫生技术服务机构实施天分管理制度,有关职能部门要指导职业卫生技术服务机构根据法律法规和标准规范展开技术服务,严厉 质量掌握和手艺把关,确保客观公平实在。要依法增强监督管理,经由过程成立完美退出机制,不竭标准市场秩序和技术服务举动。
    (三)严厉落实用人单位职业病防治主体义务。责任制是职业病防治事情的魂灵。必需牢牢捉住这个“牛鼻子”,把职业病防治各项工作步伐落到实处。在落实义务系统中,用人单位是职业病防治事情的义务主体,最根本、最焦点,也最间接、最枢纽。《告诉》提出用人单位主要负责人要实在负起第一责任人的义务,健全义务系统,做到职业病防治义务到位、投入到位、培训到位、管理到位、应急救济到位。2015年3月,国家安全羁系总局在对有关法律法规和标准规范停止归纳总结基础上,订定出台了《用人单位职业病风险防治八条规定》,长篇大论、重点凸起,作为基本要求,有助于用人单位捉住重点,片面落实义务。用人单位要自发实行法定职责,建立健全并严厉落实职业卫生管理制度、操作规程、条约见告、监测及评价、应急救济预案、安康查抄、诊疗病愈和监护档案等轨制;实时、照实向安全监管、煤监部分申报存在的职业病风险项目;共同职业病审定、诊断机构依法开展工作场所职业病风险身分现场查询拜访;增强功课现场管理,确保职业病风险身分的强度大概浓度契合国家标准要求,并按划定设置警示标识、中文警示阐明、地区警示线、报警装备,设置现场抢救用品、冲刷装备、应急撤离通道和须要的泄险区,为劳动者供给契合国家标准的个别防护用品,并催促其准确佩带和利用。
    (四)连续展开职业病风险专项治理。近年来,我省分离促进用人单位职业卫生基础建设活动,针对重点范畴和风险严峻行业展开了一系列专项整治和法律动作。此后一个期间,这项事情仍将作为主要使命,安身泉源、多措并举,攻坚克难,做到标本兼治。《告诉》提出各级、各有关部门和用人单位招商引资、上项目要严厉职业病风险检查把关,未依法停止存案、考核、检查的,一概不予完工验收。各地要结合实际,展开以防治矽肺、煤工尘肺、石棉肺等尘肺病为重点的粉尘风险,以防治严峻职业中毒为重点的苯、甲醛等高毒物资风险和以防备铅、镉等重金属风险的重点治理工程,深化石英砂加工、木质家具制造、石棉制品、矿山开采、石材加工、水泥制造、箱包加工、皮革制鞋、陶瓷制造以及涉爆粉尘等行业(范畴)的职业病风险治理事情,对存在职业病风险的重点车间、工艺、工种和岗亭,接纳新技术、新工艺、新材料、新装备,放慢防尘防毒设备技术改造,裁减落伍工艺配备,改进功课条件。要分离经济结构调解和转型晋级,鞭策风险严峻、持久超标、治理有望的小化工、小陶瓷、小家具、小箱包等小微企业封闭退出。
    (五)加大职业卫生羁系法律力度。2015年4月,国务院办公厅印发《关于增强安全生产羁系法律的告诉》(国办发〔2015〕20号)提出立异羁系机制,成立安全生产与职业卫生一体化羁系法律轨制。本着实施事情同步、制止反复、降低成本、提高实效的原则,《告诉》提出各级当局要正视和增强职业卫生羁系法律才能建立,成立一体化羁系法律轨制。健全羁系法律机制,强化职业卫生羁系法律,严格执法、公正执法、清廉法律,提高羁系法律覆盖率。要当真落实“四不两直”暗查暗访轨制,对违背职业病防治法律法规,以致职业病风险严峻,劳动者罹患职业病大概对劳动者生命安康形成损伤的,要依法予以惩罚。成立违法违规用人单位“黑名单”轨制,就是要把归入“黑名单”管理的用人单位作为重点羁系法律工具,加大执法检查频次并强化惩戒步伐,倒逼企业实在做到诚信违法,片面强化职业病防治事情。
    (六)构建职业病防治事情长效机制。职业病防治事情是一个国度和地域生产力程度、社会治理才能和国民素质的综合反应。要出力处理影响和制约职业病防治事情的深层次冲突和凸起成绩。《告诉》提出各级当局要建立健全职业病防治事情和谐机制。经由过程成立职业病防治联席会议轨制等情势,增强部分间的兼顾和谐和共同联动,有用促进职业病防治事情。要增强职业病防治才能建立,将职业病防治和职业卫生羁系监视法律等经费归入同级当局保障范畴,加大对职业病监测陈述、职业病诊断审定、职业病风险防治、职业卫生羁系法律、职业卫生技术服务以及职业病风险防治科研等的投入。根据兼顾计划、公道规划、整合资本、支持有力的原则,正视和增强职业病防治手艺支持系统建立,充分发挥职业病防治科研和职业卫生技术服务机构的感化,为职业病防治供给科学、有用的技术服务和专业撑持。深化宣扬《职业病防治法》和职业病防治常识,在全社会营建依法防治职业病、实在关爱劳动者的优良气氛,让广阔劳动者愈加安全、安康、幸运。要成立完美职业安康统计分析轨制,构造展开职业病风险查询拜访,摸清把握根底数据,成立统一的信息陈述体系,实现数据资源共享。



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