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职业卫生

 《2015年危化品和烟花爆竹安全监管重点事情》曾经总局指导赞成,现予公布。请各地和有关企业分离各自实践,当真贯彻落实。各地要当真研讨订定本辖区2015年危化品和烟花爆竹安全监管重点事情,狠抓落实,确保两个行业范畴安全生产形势连续不变好转。
 2015年危化品和烟花爆竹安全监管重点事情
为深化贯彻落实国务院安委会全体会议、天下安全生产电视电话会议和天下安全生产工作会议肉体,根据国家安全羁系总局2015年工作部署,2015年危化品、烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品羁系工作思路和重点事情摆设以下:
工作思路:当真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会肉体,深化贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于安全生产的系列发言和指示唆使要求,片面贯彻落实新《安全生产法》,提高危化品、烟花爆竹安全生产法治化程度;根据国家安全羁系总局重点工作部署,以连结变乱总量降落、停止较大以上变乱为事情目的;以油气管道隐患整治攻坚、“打非治违”专项动作、重点县攻坚、危化品素质安全专项动作、烟花爆竹消费企业整理封闭、革新提拔和放慢促进机械化消费为重点,进一步促进安全生产标准化建立,强化教诲培训和严格执法,鞭策企业实在落实安全生产主体义务;催促指点处所各级安监部分狠抓事情落实,出力在变乱防备和治标攻坚高低工夫,鞭策危化品、烟花爆竹安全生产形势的进一步不变好转。
全年重点做好以下事情:
一、尽力打好油气管道隐患整治攻坚战
(一)放慢油气管道隐患整治。(1)催促各地和有关中央企业进一步落实指导义务、完美事情机制、肯定事情目的,落实隐患防范措施和整改计划,放慢隐患整改事情进度。(2)施行隐患分级挂牌督办,增强对严重隐患整改事情的和谐和调理,主动促进严重隐患放慢整改。(3)经由过程明查暗访、督导查抄、简报传递、媒体暴光等步伐,调理传递各地和有关中央企业隐患整改事情停顿,催促重点、难点地域放慢隐患整改,实时和谐处理影响隐患整改的重大问题。
到2015年底,完成构成密闭空间等严重隐患整改事情,隐患整改率到达80%以上。
(二)完美部门规章,严厉安全监管。(1)按照新《安全生产法》,健全完美油气管道安全设备设想编制导则和完工验收导则、安全生产标准化导则等规范性文件,增强油气管道企业的一样平常安全监管。(2)催促相干企业片面履行油气管道完整性管理,增强油气管道高结果区安全监管。(3)严厉油气管道建设项目“三同时”检查。根据危化品安全监管有关规定,依法严厉油气管道安全设备设想检查。
(三)鞭策构建油气管道庇护和安全管理长效机制。(1)研讨订定增强油气管道庇护和安全管理工作的定见。(2)鞭策落实管道庇护部分义务,放慢完美油气管道相干法律法规和标准规范。(3)构造相干单位制定油气管道舆图体系建立计划及尺度,鞭策成立天下管道舆图体系,实现在线路规划、土地利用、管道庇护、第三方施工、高结果区羁系、应急处理的管道安全管理决议计划撑持功用。(4)共同国家安全消费应急救济指挥中心,成立国度的石油化工应急呼应系统和保障机制,健全油气管道应急呼应系统。
二、踏实做好危化品和化工安全监管重点事情
(一)尽力鞭策危化品60个重点县攻坚事情。(1)构造展开危化品重点县县委书记交心对话活动,鞭策重点县结实建立“红线”认识和安全开展理念。(2)持续以“现场查抄+两会一课(‘两会’指召开企业负责人交心和羁系职员座谈会,‘一课’指构造一次面向企业卖力人和羁系人员培训课)”的方法,片面完成对重点县的督导事情。(3)催促指点重点县根据《危化品重点县(市、区)安全生产攻坚工作方案》的事情要求,实在抓好各项工作落实。使用总局网站专栏、简报等情势按期传递各地攻坚事情和变乱状况,鞭策重点县片面完成攻坚使命。(4)指点各地做好省级危化品重点县、市级重点镇的攻坚事情。
(二)当真做好危化品范畴提拔素质安全程度专项动作收官事情,构造展开危化品运营市场安全专项整治。(1)2015年是危化品范畴提拔素质安全程度三年专项动作的最初一年,各地要比较事情目的逐项做好自查验收,没有到达事情目的的地域要限日完成“补课”。(2)国家安全羁系总局构造展开天下危化品范畴素质安全程度三年专项动作工作情况的专项查抄,片面查抄各地触及“两重点一严重”安装自动化掌握革新、在役安装安全诊断、城镇高风险危化品企业搬家革新、危化品运送管道普查及隐患整治和安全生产标准化等各项重点事情的落实状况,总结工作经验和不敷,传递开展工作不力的地域并催促整改。(3)当真汲取浙江温州“12•1”化工市场火警经验,构造危化品运营市场安全专项整治工作,片面治理危化品运营市场周边安全间隔不敷、仓储运营稠浊和在运营市场内分装危化品等成绩。
(三)以贯彻落实新《安全生产法》为契机,严厉执法检查,鞭策企业进一步落实主体义务。(1)催促化工和危化品企业按照新《安全生产法》的要求进一步完美各级安全责任制,构成职责明了、“五个全笼盖”的安全生产义务系统。(2)鞭策企业高度正视隐患排查治理事情,当真贯彻执行《伤害化学品企业变乱隐查排查治理施行导则》,实现隐患排查治理事情制度化、规范化、信息化,在危化品重点县片面推行使用隐患排查治理信息系统,提高排查的深度和质量;鞭策各地成立危化品企业延聘专家按期排查隐患轨制和当局聘任专家停止安全审计轨制。(3)狠抓近年来国家安全羁系总局下发的一系列法例和规范性文件的落实,特别是《化工(危化品)企业保障消费安全十条规定》、《关于伤害化学品企业贯彻落实<国务院关于进一步增强企业安全生产事情的告诉>的施行定见》、《关于进一步增强危化品建设项目安全设想管理的告诉》等,强化企业安全生产根底。(4)持续增强特别功课的安全管理,企业要根据《化学品消费单元特别功课安全标准》(GB30871-2014)的要求,进一步完美相干轨制,标准并严格执行动火、进入受限空间等特别功课的审批,有用防备变乱发作。(5)片面促进安全生产标准化事情。订定小微企业安全生产标准化施行导则,放慢促进加油站等小微企业安全生产标准化事情。处所各级安全监管部分要持续加大危化品安全生产标准化达标创立事情,放慢指点有关企业片面提拔安全生产程度。持续做好第二批一级标准化企业的达标评审事情;构造展开对各地标准化事情的质量审计,提拔标准化事情结果。(6)催促危化品企业片面完成触及“两重点一严重”消费贮存设备的自动化掌握革新,研讨未施行自动化掌握的化工和危化品企业自动化革新的事情步伐。(7)强化中央企业安全管理工作。加大对中央企业落实法律法规和总局规范性文件状况的督导;经由过程展开互查,深化查找安全管理破绽和薄弱环节,提高安全管理精密化程度;召开中央企业座谈会,研讨进一步落实《增强化工历程安全管理的指点定见》、《增强化工企业走漏管理的指点定见》和《增强化工安全仪表系统管理的指点定见》等文件的步伐;成立中央企业普通变乱陈述轨制,实时约谈持续发作变乱或发作典范变乱的中央企业。
(四)完美法例尺度系统建立,提拔法治化程度。(1)公布《伤害化学品企业安全生产监督管理划定》和《石油库安全监督管理划定》;按照新《安全生产法》要求,制订正《伤害化学品严重危险源监督管理暂行规定》等部门规章。(2)成立并完美危化品安全法例尺度数据库,做好《伤害化学品从业单元安全生产标准化通用标准》等尺度的制订正和宣贯。(3)梳理打消、整合和下放危化品安全生产行政审批项目,增强事前事中过后羁系,促进危化品安全答应审批变革。(4)以新版《伤害化学品目次》施行为契机,抓紧订定《伤害化学品目次施行指南》,进一步做好危化品注销和化学品物理危险性辨别与分类事情,合时肯定并通告相干审定机构。(5)增强对规范性文件的合法性考核,鞭策处所增强危化品安全法制建设。
(五)促进科技进步,夯实安全根底事情。(1)促进高含硫油品加工安全技术重点树模工程试点工作;完成石油天然气管道安全保障对策步伐研讨项目课题;展开仪表功用安全管理体系使用试点。持续推行使用伤害与可操作性阐发(HAZOP)手艺,本年要在触及“两重点一严重”企业片面推行HAZOP,指点企业增强风险防控。在海内大型炼化企业展开风险评价试点工作的基础上,进一步扩大试点范畴,培育评价职员,提高评价程度,找出我国化工企业与国际先进水平的差异。(2)鞭策化工安全硕士培育计划施行,增强化工专业安全课程讲授,增强化工重点地域化工职业教育,为化工安全生产打大好人才根底。(3)做好安全生产一体化管理树模化工园区建立,进一步增强化工园区安全管理。(4)完成危化品安全生产“十三五”计划的体例事情,指点各地按照本地区实践,体例危化品安全生产“十三五”计划,订定详细明白的目的和有针对性的步伐。(5)促进安全监管信息化建立,成立完美危化品安全监管信息化平台,加大使用推行力度,提高羁系服从。
(六)增强部分、地区间合作,构成羁系协力,鞭策重点事情落实。(1)落实危化品安全监管部际联席议定事项,和谐有关部门,展开危化品门路运输安全调研,订定进一步增强危化品运输安全管理的事情步伐。(2)会同产业和信息化部分研讨订定鼓舞撑持政策,综合使用城镇计划、行政许可、安全风险防控等步伐,放慢完成城区高风险危化品消费、贮存企业搬家。(3)研讨拓展天下电石消费重点地域安全监管合作组事情内容,成立煤化工和电石消费重点地域安全监管合作组机制,研讨增强对煤化工企业安全监管的步伐,停止煤化工变乱上升的势头。(4)充分发挥手艺支持单元和协会感化,主动变更有关手艺机构和安全专家的积极性,探究在危化品安全监管事情中,当局购置第三方服务的路子和办法。
三、强力促进烟花爆竹安全监管重点事情
(一)深化促进烟花爆竹安全生产攻坚事情。(1)深化促进22个烟花爆竹重点县安全生产攻坚事情,研讨采纳针对性步伐,一县一策、狠抓落实;召开重点县政府负责人座谈会,持续强化安全监管职员业务培训,提高羁系职员法律才能和程度;召开整理提拔事情现场会、构造对22个重点县调研督导,加大对重点县攻坚事情的指点、催促和鞭策力度。(2)严厉标准烟花爆竹安全生产答应事情。各地要进一步健全完美安全生产答应工作制度,标准事情法式,落实事情义务。2015年3月尾前,各地要局部完成许可证过时企业的清算,并向社会通告登记企业名单。此后,要依法按期向社会宣布已换证、撤消、打消、登记企业名单。要严厉安全生产条件检查和现场核对,把住安全生产答应换证关,对峙贯彻落实3个“一概”(一概不再新建消费企业,一概不再搬家重修消费企业,对有力整改或过期整改不到位的企业一概依法封闭)。增强政策指导,鼎力鞭策非主产区订定烟花爆竹消费退出方案,鞭策更多地域退出烟花爆竹消费。(3)深化贯彻落实《烟花爆竹企业保障消费安全十条规定》。鼎力鞭策“三库”、“四防”建立,改进企业安全生产根底条件,提高安全生产保障才能。2015年春节事后,各地要构造片面展开“三库”、“四防”基础设施革新提拔事情,达不到安全条件的企业一概不得消费。要把“十条规定”作为烟花爆竹消费安全不成触碰的“红线”,对违背的一概责令停产整改直至撤消安全生产许可证。
(二)鼎力鞭策烟花爆竹消费机械化事情。(1)进一步完美爆仗主动装药机、插引机、结鞭包装机,鞭策配套工房建立标准化,提高机械设备安全机能和工房安全保障程度,坚定裁减爆仗手工装药、插引、结鞭工艺。持续深入开展导火线专项治理,片面推行爆仗引线“湿法制引”手艺;放慢组合烟花内筒装药、装发射药、装内筒机械设备研发,开端构成组合烟花主动扮装药、组装生产线,2015年末裁减爆仗引线“干法制引”和炊火药手工混药工艺。(2)研讨订定相干撑持鼓舞政策,对烟花爆竹消费枢纽机械设备的研发和使用赐与大力支持,将烟花爆竹消费机械设备列入免税目次,鼓舞烟花爆竹消费企业机械化革新。(3)鞭策企业增强伤害消费场所的导静电设备建立,持续展开消费企业涉裸药场所导静电设备装备安全监视查抄。
(三)凸起强化烟花爆竹“打非治违”事情。(1)持续重点整治烟花爆竹消费企业的一证多厂、分包转包的违法违规行为,一证多厂、分包转包举动是正当烟花爆竹企业形成群死群伤的主要缘故原由,要经由过程企业许诺、全笼盖查抄和具名确认、增强“四不两直”查抄和员工告发嘉奖等步伐,发明一证多厂、分包转包举动的一概取消。加大对“三超一改”举动的惩罚力度,发明企业有“三超一改”举动的,一概暂扣安全生产许可证三个月以上,发作较大变乱的,一概撤消安全生产许可证。进一步严厉礼花弹、小礼花等A、B级产物的消费安全管理,严格控制高危产物消费企业数目。(2)按照烟花爆竹安全监管部际联席会议肉体,会同公安部等单元,催促处所各级相干部分完美部分联动机制,宣布举报电话,增强追踪溯源,加大告发嘉奖和违法惩罚力度,协同展开“打非”事情;根据《天下危爆物品安全管理重点地域挂牌督办法子》(公治〔2014〕577号),会同公安部等部分和谐中央综治办,对不法消费、运营烟花爆竹成绩凸起地域停止书面警示、挂牌督办,对典范实例停止暴光。(3)会同公安等构造监视烟花爆竹企业使用产物流向管理信息系统,严格执行产物流向注销管理制度,对各地流向信息化管理工作情况每个月查抄、按期传递,对未按划定张贴产物流向注销标签等违规行为依法从严惩罚,并在网上宣布;共同公安、交通等部分研讨展开烟花爆竹门路和水路运输安全专项治理,共同质检部分展开烟花爆竹产品包装及标记专项治理。(4)持续加大烟花爆竹安全宣传工作力度,在重点时段,使用电视、报刊、网络等多种媒体停止烟花爆竹安全宣扬,指导广阔大众自发抵抗并主动告发不法违法行为。
(四)完美烟花爆竹安全监管法例尺度系统。(1)会同公安部等烟花爆竹安全监管部际联席会议成员单元,展开《烟花爆竹安全管理条例》订正事情,提出《条例》订正倡议和订正草案;按照新《安全生产法》和国务院行政审批制度改革肉体,订定《烟花爆竹企业安全生产监督管理划定》;对现有规范性文件停止清算。(2)分离烟花爆竹消费机械化促进事情,构造展开烟花爆竹常用炊火药危险性研讨,完成《烟花爆竹工程设计检查标准》、《烟花爆竹名录》等主要AQ尺度的制(修)订事情。
四、当真落实非药品类易制毒化学品羁系重点事情
(一)提高认识,加大工作力度。深化进修贯彻《中共中央、国务院关于增强禁毒事情的定见》及《国家安全羁系总局关于进一步增强非药品类易制毒化学品羁系事情的指点定见》(安监总管三〔2012〕79号),进一步提高处所各级安全监管部分到场禁毒事情的熟悉,片面增强易制毒化学品羁系事情。各级安全监管部分要积极参与本地禁毒委的有关事情,主动夺取禁毒委的撑持,增强部分和谐共同,构成易制毒化学品羁系协力。要增强对企业非药品类易制毒化学品管理查抄,全年要做到企业查抄全笼盖;对重点种类、非药品类易制毒化学品羁系事情滞后和制贩毒案件多发地域,要展开重点专项督查。
(二)促进非药品类易制毒化学品管理树模企业培养事情。各地安全监管部分要增强对树模企业培养事情的构造和指点,催促企业片面落实《企业非药品类易制毒化学品规范化管理指南》(安监总厅管三〔2014〕70号)的要求,要实时总结、推行典范经历,指导动员本地区所有相干企业提高易制毒化学品违法认识和管理水平。
(三)促进安全监管部分非药品类易制毒化学品管理二期信息系统使用。各地安全监管部分要加大提高二期信息系统颁证利用面,勤奋做到二期信息系统的利用全笼盖。要进一步提高数据填报的及时性、准确性和完整性,有用阐扬二期信息系统的感化。要主动与有关部门展开禁毒事情信息同享事情。
五、依法庄重变乱查处,狠抓各项工作落实
(一)庄重变乱查处和义务追查,凸起警示教诲感化。(1)加大行政法律和变乱惩罚力度。各级安全监管部分对不法违法行为依法从重惩罚,严厉落实《国家安全羁系总局关于进一步严厉危化品和化工企业安全生产监督管理的告诉》,对发作灭亡变乱的企业,依法从重处置。对重大事故隐患查而不治、不法违法行为查而不纠的举动要追查有关部门的羁系义务。(2)国家安全羁系总局对危化品、烟花爆竹较大变乱的查询拜访处置局部停止跟随督办,持续做好媒体报道的各种变乱和较大以上变乱的现场或跟随督导,研讨订定对典范较大变乱的提级查询拜访划定。各省级安全监管局要对所有伤亡事故停止统计分析,实时依法宣布较大以上变乱的调查报告。(3)做好变乱警示教育工作。实时公布较大以上变乱基本情况,典范变乱要建造三维动画,催促有关企业当真汲取变乱经验,制止同类变乱发作。正视没有发作伤亡的得逞变乱或变乱,实时跟随理解外洋严重危化品变乱,采纳有用防范措施,避免相似变乱发作。
(二)严厉根据“四不两直”要求,持续深入开展暗查暗访。处所各级安全监管部分要订定明查暗访工作计划,按期对重点地域构造展开“四不两直”式暗查和部分结合明查相结合的督查检查,对不法违法生产经营举动,依法按划定上限落实惩罚。对渎职溺职举动以及监视法律不严厉,以致隐患成绩持久存在的,操纵新闻媒体予以暴光,追查相干部分和有关职员义务。
(三)增强对下层羁系职员的培训力度。构造展开危化品重点县、市、省级安全监管职员专项培训和特别功课国家标准的专题培训,重点对法律法规、羁系方法办法、特别功课的国家标准等停止培训,鞭策下层提拔羁系程度。
(四)国家安全羁系总局(羁系三司)将收拾整顿汇总印发近年来危化品、烟花爆竹安全生产和安全监管各项要求(危化品重点事情要求汇总表附后),指点处所各级安全监管部分和企业精确了解各项划定要求,实在抓好各项工作落实。
(五)加大调研督导力度,实时传递重点事情完成状况。以调研督导、专项查抄、召开片会等情势,宣贯新《安全生产法》、法例尺度及有关工作部署,催促处所各级安全监管部分特别是下层安全监管事情的落实。研讨成立状况通报制度,按期(每季度)传递各地安全生产攻坚、企业退出封闭、专项治理等状况,宣扬好经历、好做法,鞭策事情停顿缓慢的地域。对变乱多发地域和企业停止约谈和专项督导。
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